计生委官员建议分省放开二胎 东北试点 广东曾坚持一个就够

醉卧卧龙岗

已持续30多年并且对中国内地产生巨大影响的计划生育政策再一次成为了今年两会热议的话题。全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭昨日表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，目前我们国家现状是开始出现了低生育水平。

　　因此，目前国家根据人口状况、经济社会发展状况进行调整。比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎，也就是从原来的双独可以生二胎，变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。

　　据中国青年报报道，马旭认为，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”，中国不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。

　　再比如中国的中部和西部都有差别，因此应逐步分类，人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭还认为，一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。

　　另据新快报报道，“取消独生子女政策是建设诚信政府的需要。”全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花昨日表示，1980年党中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》富有远见地提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”

　　而如今进入2013年，30年期限早已到，“当务之急是政府信守30年为期的承诺，并审时度势，立即取消独生子女政策。”有鉴于此，她建议二胎放开的“步子”要更大，“父母会比其他人更关注自己的幸福，只有父母有权利决定能生多少个孩子，生一个两个三个孩子，都应由父母自己决定。”

　　此外，有“忧民哥”之称的全国人大代表贺优琳昨日表示，今年他再次带来了放开二胎的建议，“希望计生部门能正确对待代表提的建议。”值得注意的是，他已连续第三年提出调整计划生育政策的建议，但一直没有得到计委的答复。

部分省市放宽“生二胎”政策 广东坚持“一个就够了”

2009年以来，有关“放开二胎”的讨论就相当热烈，中国一些省市开始鼓励第二胎，专家也警告中国的性别比失衡情况越来越严重，“放开二胎”是舒解的办法之一，但这一切都无法动摇中国最大省份广东，它在五年内仍会坚持计划生育，不开放二胎。

广东政府副秘书长、省人口计生委主任张枫上周末表示，实行计划生育政策以后，广东累计少生了3200多万人，但全省人口形势依然严峻。

他披露了一组数据：到2009年底，广东常住人口达到9638万，在全国位居第一。如果包括居住半年以下的流动人口，广东管理的实际人口超过1亿。从人均资源的角度来看，广东人均可耕地面积不到0.03公顷，不及全国水平的一半，大大低于联合国规定的最低警戒线每人0.053公顷。

他也表示，人口总量大所产生的“分母效应”不仅导致人均资源占有量减少，制约经济社会发展，还影响到人与自然、人与社会的和谐。因此，在“十二五”时期，广东仍需坚持现行生育政策不动摇。

所谓“十二五”时期，指的是2011年至2015年。

针对去年以来国内外关于“放开二胎”的争议和传闻，中国国家人口计生委今年2月也特别传达了中央领导的重要指示，强调“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。

不过，中国学界对于“放开二胎”的呼声仍很多，甚至连“独生子女政策”的主要设计者之一田雪原也表态支持逐步放开二胎。

中国多个省市自去年以来也间接“放开二胎”，其中上海就非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，比如双方均为独生子女的夫妻，可以按照政策生育第二个子女。

上海市人口计生委表示，将利用社区计划生育综合服务站多发放相关资料，并让各社区计生干部为符合再生育条件的夫妻提供更多的咨询和指导，鼓励他们生育二胎，而此举是为了应对上海日趋严峻的老龄化趋势，减缓老龄化的速度。

江西省人口和计划生育委员会去年6月也公布了《江西省人口与计划生育条例》的相关配套文件，其中《特殊情况的夫妻申请再生育一胎的审批制度和程序》最引人注目。据报道，在不违反现行人口与计划生育法律、法规和政策的前提下，属于特殊情况的夫妻可以申请再生育一胎。

据了解，特殊情况必须符合四个条件，即与现行人口与计划生育法律、法规和政策没有明显抵触;情况确实特殊，不会引起群众攀比;证明其情况特殊的各种材料完备、齐全、真实;夫妻双方所在单位的群众、所在单位、乡(镇、街道)人口和计划生育机构、县级人口和计划生育行政部门都认为应作为特殊情况予以考虑。

另一方面，在中国农村，尤其是偏远地区，大龄未婚男青年如今屡见不鲜;在乡村小学和幼儿园里，男孩比例明显升高;在珠三角、长三角、闽东南等制造业和服务业聚集区，18至25岁的年轻女工严重短缺，以往“满眼都是年轻女孩子”的服装厂不得不用部分男工来替代……

有人说，这折射出“男盈女亏时代”已经来临。

中国社会科学院发布的2010年《社会蓝皮书》指出，目前中国19岁以下年龄段的人口性别比严重失衡，到2020年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万，到时将有上千万适龄男性面临娶妻难。

专家指，“放开二胎”是舒解人口性别比严重失衡的办法之一，唯有允许生育第二胎，一些中国人才不会那么歧视女婴，女婴被生下来及健康成长的概率也比较高。