专家解读河南省10个省直管县:人、财、物都放权

阿残

全面直管”意味着什么
　　河南商报：“全面直管”是否意味着10个县（市）在人事、财政、社会管理等所有领域不再和所在的省辖市存在任何关系？
　　河南省社科院副院长张占仓：还不能说成“毫无关系”，毕竟它们地域相近、经济互往，但可以说，从明年起，10个县（市）在人、财、物上，在管理体制上，已与其所处的省辖市没有关系了。
　　河南大学中原发展研究院院长耿明斋：“全面直管”后，10个县（市）各个业务局委都不需要再和省辖市一级对接，直接和省级厅局委对接。
　　
调整党委体制意义何在
　　河南商报：直管县党委受省委直接领导，向省委负责并报告工作。这样一来，直管县会和省辖市处于同一级别吗？
　　张占仓：以前，试点时期，在很多方面，直管县仍由所在省辖市代管，比如兰考县。据我所知，“全面直管”后在直管县的局、委领导干部方面，仍会维持不变，不提高级别。
　　这一解读得到省编办相关处室确认。据介绍，直管县的县委书记级别为副厅级，而关于县局、委主要领导，其级别是否调整没有涉及。
　　
设立第一、第二中院出于什么考虑
　　河南商报：为什么要专门设立省第一、第二中级人民法院，省检察院第一、第二分院？
　　张占仓：这与十八届三中全会的改革方向是相呼应的。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。这应该说也是司法管理体制改革的一种探索。
　　
“省直管县”会否成为方向
　　河南商报：“省直管县”会不会成为一个方向、趋势？
　　张占仓：不能这么说，只能说，目前这是一种探索。总的来说，这是在探讨、探索行政体制改革，少了中间一个市的环节，要看一看，这是不是能激发县的发展活力。
　　耿明斋：我认为这是一个趋势。将来的县，会有两个走向：靠近中心城市的县（市），比如中牟、荥阳，会成为中心城市的一个区，会“消失”在区里；而远离中心城市的县，将会越来越多地成为省直管县。
　　
直管县经济　　增速普遍较快
　　河南商报记者从省统计局了解到，我省目前的10个直管县，绝大部分都是当地经济增长比较快的县。数据显示，2012年直管县主要经济指标好于一般市管县（市）。
　　今年前9个月，与全省增速相比，10个直管县生产总值高出0.7个百分点，规模以上工业增加值高出1.1个百分点，固定资产投资高出1.5个百分点，公共财政预算收入高出4.7个百分点，实际利用外商直接投资高出32个百分点。

省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》
　　巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县
　　10个直管县党委由省委直接领导
　　该《实施意见》自明年1月1日起正式实施10个县（市）四大班子正职将由省委管理
　　河南商报记者王俊伟齐亚琼赵强
　　从2014年1月1日起，我省将对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）实行由省全面直管。
　　

10个直管县
　　党委、人大、政协体制大调整
　　11月26日，省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。
　　《实施意见》提出，从2014年1月1日起，对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）全面实行由省直接管理的体制。此次深化改革的主要内容，主要是调整党委体制、人大体制、政协体制、法院和检察院体制、群团体制。
　　《实施意见》明确，直管县党委直接受省委领导，向省委负责并报告工作。直管县纪委和党委各部门直接受省纪委和省委对应部门领导或指导。直管县人大常委会直接受省人大常委会指导和监督。直管县政协直接受省政协的指导。直管县群团组织直接受省级群团组织领导或指导。

直管县四大班子正职
　　将由省委管理
　　直管县法院、检察院
　　由省级直接管理
　　在《实施意见》中，还涉及法院、检察院的司法体制改革。
　　从明年1月1日起，我省对10个县（市）的法院、检察院也要实施省级直接管理。
　　为此，将设立河南省第一中级人民法院、河南省人民检察院第一分院，依法行使中级人民法院、检察分院的职权，管辖巩义市、汝州市、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县。
　　这意味着，今后，上述几个省直管县的二审案件，不再由其所在市的中院审理，而是改由省第一中级人民法院审理。
　　济源市中级人民法院更名为河南省第二中级人民法院，河南省人民检察院济源分院更名为河南省人民检察院第二分院，管辖济源市、兰考县、滑县、长垣县。
　　河南省第一、第二中级人民法院均由省高级人民法院直接管理；河南省人民检察院第一、第二分院均为省人民检察院派出机构，由省人民检察院直接领导。
　　这也是本次行政体制改革的亮点之一。
　　昨天，得知此消息后，省会郑州的律师界人士称，济源市原管辖范围较小，注册律师并不多，今后，在济源市执业的律师会因为多管辖3个大县的二审案件和区位优势而大幅度增加。
　　此外，省第一、第二中级人民法院的人员组成、级别待遇、财政来源等备受关注的问题将如何解决？
　　昨天，省高院相关人士说，目前省第一、第二中级人民法院的管辖范围已经确定，具体架构、细则还在研究制定，目前不便透露，年底前有望向社会公布。
　　

背景
　　省直管县，我省试点近3年
　　事实上，我省10个县（市）的省直管县体制改革试点已经开展了近3年。
　　2011年，经中央编办批准，省委、省政府确定自2011年6月1日起在上述10个县（市）开展改革试点。
　　彼时，中共河南省委、河南省人民政府印发《河南省省直管县体制改革试点工作实施意见》，赋予10个县（市）省直管县经济社会管理权限，权限目录高达603项。此后，省发改委等各厅、局、委也都相继出台了推进、支持改革试点的具体办法。
　　据河南省科学院副院长张占仓介绍，中央编办当时在全国范围确定了30个县（市）进行省直管县体制改革试点，河南省10个，占三分之一。
　　昨天，这一说法得到河南省编办相关处室工作人员的确认。据其介绍，当时中央编办希望30个直管县用3到5年左右的时间完成试点。从中央编办批准试点到今年年底，恰好将近3年。从目前情况看，海南、浙江走得比较靠前，各省对直管县放权也不一样。
　　

探因
　　“市管县”体制始于1982年。中共中央1982年第51号文作出改革地区体制、实行市领导县体制的决定，首先在江苏省试点，随后在全国试行。
　　实行市管县体制，是为了打破市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，充分发挥中心城市对农村的拉动作用。上世纪90年代，市管县体制伴随着工业化、城市化进程，成为我国地方行政体制的主要形式。
　　不过后来，社会各界以及媒体对市管县体制出现了几乎一边倒的指责之声。中央编办研究中心陈喜生曾撰文总结了这些声音。
　　一是认为市管县体制缺少法律依据，与宪法不符。我国地方政府管理层次为“三级”，即“省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇”，在省与县之间没有“中间层次”。二是认为市管县体制增加了层次，加大了行政管理成本，降低了行政效率。三是认为市管县体制下，城市的经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象。四是城市虚化现象严重。五是市侵害县及农村地区的利益，形成所谓“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”的现象。
　　我省刚刚印发的《实施意见》也指出，将试点县（市）全面实行省直接管理，旨在着力解决多头管理、监督不顺、指挥不畅等过渡体制障碍，全面优化行政层级和行政区划设置。

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